加強黨委全周期領導     構建閉環(huán)式保障體系

中共定西市委書記  戴  超

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征和最大優(yōu)勢。具體到地方黨委，堅持黨的全面領導，就是要不折不扣按照黨中央和省委的決策部署，充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實的職責，建立有部署、有要求、有檢查、有督查、有落實、有成效的“全周期全過程”閉環(huán)保障機制，為定西基本現代化和現代化建設夯基固本、凝心聚力、保駕護航。

堅持對標看齊“把方向”，在錨定目標方位上體現“絕對忠誠”。各級黨委（黨組）要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領廣大黨員干部忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，制定并推動落實符合地方實際和人民利益的發(fā)展路徑方略，確保在任何時候、任何情況下，干任何事情都始終在正確的軌道上前進。一要堅定政治方向。固化“第一議題”制度，對習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神以及黨的創(chuàng)新理論成果，第一時間組織專題傳達學習、第一時間專題研究消化、第一時間專題安排落實，做到總書記有號令、黨中央有部署、定西見行動。深化“調查研討”制度，對黨中央作出的重大決策和戰(zhàn)略部署，結合定西實際深入開展調查研究、及時組織學習研討，搞清楚黨中央制定的大政方針、出臺的重要文件出發(fā)點是什么、精神實質是什么，真正把研究探討的過程變成統(tǒng)一思想、捋順思路、制定措施、推動工作的過程。強化“學習評價”制度，把“經濟講增長、人民講收入、發(fā)展講變化、干部講作風”作為檢驗標準，堅決防止學習不深、理解不透、知行不一，堅決反對謀劃工作偏離方向、推動工作偏離重點、落實工作偏離實際，堅決杜絕表態(tài)調門高、工作落不下、投入產出低、履職效果差。二要把準發(fā)展走向。準確把握“三新一高”要求，自覺把定西發(fā)展置身于全國全省大局中來謀劃和推進，深刻認識經濟總量小、人均占比低、發(fā)展底子薄、相對差距大的市情實際，錨定“建設人民滿意的社會主義現代化新定西”的奮斗目標，堅定各項重點工作“走在全省前列”、各項關鍵指標增速“實現全省中間偏上”的定位，堅持把追趕發(fā)展作為破解難題的“總鑰匙”，秉持“實打實干、干就干好”的總要求，堅定不移按照聚力項目和工業(yè)“兩大重點”引領追趕發(fā)展，強化理念、科技、金融、縣域“四大支撐”助力追趕發(fā)展，抓實黨建“一大工程”保障追趕發(fā)展的路徑方略，集中精力把經濟發(fā)展速度趕上去、把經濟總量做大、把人均占比提高，以大幅增加城鄉(xiāng)居民收入來支撐保障人民實現高品質生活、基層實現高效能治理，逐步縮小與其他地區(qū)特別是全省發(fā)展較快地區(qū)的差距，確保2025年建成“700億定西”，2035年總量再翻一番或更好一些，建成“千億以上定西”。三要樹牢民生導向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障好“柴米油鹽醬醋茶”這些與人民群眾生活息息相關的“小事”，解決好“看病難、上學難、行路難、住房難”這些群眾最關心的“大事”，只要是符合法律法規(guī)的事、職責范圍內的事，就是再難都要去辦、而且要辦成，只要是符合老百姓意愿的事、符合人民利益的事，就是有困難創(chuàng)造條件也要辦、而且要辦好。特別是要把提高城鄉(xiāng)居民收入作為民生保障的根本，在城市重點實施好“紓困解困”工程，通過救助保障擴面提標、發(fā)展“五小”產業(yè)等促進穩(wěn)定就業(yè)，讓老百姓生活更有保障、過得更寬裕一些；在農村重點盯住收入“這個關鍵”，抓實黨建引領下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村綜合治理體系，充分調動農民主體和基層黨組織的積極性，不斷充盈農民的錢袋子和村集體經濟積累，讓基層組織有錢為農民辦事、讓農民有錢為國家出力。

堅持統(tǒng)籌協調“管大局”，在優(yōu)化力量布局上凸顯“全面領導”。黨委管大局，核心是謀發(fā)展、抓發(fā)展、管發(fā)展。要堅持全面發(fā)展、全域發(fā)展、全局發(fā)展的“一盤棋”理念，不斷完善“黨委走在前、常委作表率、委員帶好頭、全員齊跟進”的帶頭推進機制和“黨委說人、人大說質、政府說事、政協說聚”的分工協作機制，扎實組織開展好“轉變作風、追趕進位”抓黨建促發(fā)展“一主五支”工程，團結動員社會各界力量共同發(fā)展、合力發(fā)展，實現“做人”“干事”“成局”有機統(tǒng)一。“做人”，就是要落實好黨組織的主體責任和黨組織負責人的第一責任人職責，區(qū)分關鍵少數和全體黨員干部，把“做人”和“做人的工作”貫穿始終，讓每個人在工作崗位上出力出汗，通過激活“一群人”搞活“一座城”。“干事”，就是要立足縣區(qū)、部門和每個黨員干部的職責使命，把“為人民干事”“為地方發(fā)展負責”貫穿始終，引導各級黨員干部在其位、謀其政、履其責、成其事。“成局”，就是要嚴防“兩張皮”問題，樹立抓黨建與抓經濟“一件事”“一個調”“一個向”思想，抓實“黨建建人、黨建引人”工作，形成你中有我、我中有你共促經濟高質量追趕發(fā)展的新格局。一是堅持以“謀在深處”促“干在實處”。黨委“說人”“謀事”和政府“說事”“干事”，不是遞進關系、不是并列關系、不是平行關系，而是相互交織、互融互促的關系。黨委工作必須高度服務經濟發(fā)展，經濟指標完不成、工作走不到前列，黨委也要負起責任。要從嚴要求、從高定標，做到事前統(tǒng)籌謀劃、慎重決策，事中跟進調度、督導推進，事后強化考評、兌現獎懲，切實將黨的全面領導貫穿于經濟社會發(fā)展全過程、各領域，保障各項政策高質量落實見效。二是堅持以“條塊聯動”促“協同發(fā)力”。持續(xù)捋清靠實政法部門“以事護人”、宣傳部門“以事講人”、組織部門“以事選人”、統(tǒng)戰(zhàn)部門“以事聚人”、紀檢部門“以事督人”職責，以強有力的黨委領導和紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門干在實處、走在前列的堅挺保障，推動經濟發(fā)展追趕進位。要強化黨委部門對政府部門的歸口管理和督促指導，加大作用發(fā)揮情況的考核比重，實行“連帶責任制”，對統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌管理、日常指導、協調聯絡等工作，全部設置定性與定量相結合的考核指標，推動實現革命性變化。三是堅持以“統(tǒng)分結合”促“優(yōu)質高效”。強化黨辦姓黨以及精準辦文、周全辦會、智慧辦事、辦就辦成的“一姓四辦”理念，不斷提升學習力、引領力、研究力、執(zhí)行力、落實力，持續(xù)加強“統(tǒng)、引、督、考”能力建設，既要當好“總開關”“總樞紐”“總調度”，又要事事走在前、作表率，還要事事有著落、人人有回音、件件有成效，實現工作一布置、立馬就落實，工作一落后、立馬找差距，工作一完成、立馬就反饋，持續(xù)為全市追趕發(fā)展提供保障。四是堅持以“平臺樞紐”促“全域動員”。充分依靠人大機關、政協機關、群團組織來洞察不同社會階層、不同社會群體的分殊化、差異化利益結構，創(chuàng)新制定助力追趕發(fā)展的載體和活動，廣泛動員各級人大代表、政協委員等各方力量共同追趕發(fā)展，及時回應群眾關切，更好地保障人民持續(xù)滿意，形成全黨動員、全員參與、全面發(fā)力的保障經濟高質量發(fā)展格局。

堅持站位全局“作決策”，在完善路徑方略上做到“認準快干”。決策是黨委領導活動的核心內容和關鍵環(huán)節(jié)，必須把是否能夠促進生產力發(fā)展、推動社會進步、有利于人民幸福作為根本價值尺度和實踐目的，牢固樹立“對標對表向上看‘換腦筋’，對比借鑒向外看‘找差距’，前瞻思考向前看‘拉標桿’”的“三看”意識，準確把握所處歷史方位、發(fā)展定位和現實地位，不斷提高決策的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性、操作性，力爭以最少的投入取得最大的產出。一是樹立系統(tǒng)思維“強布局”。一方面，要堅持整體性，將定西置身全省14個市州謀劃研判、7縣區(qū)放在全省86個縣市區(qū)比較分析、119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉到同一平臺調度評價，不斷健全完善“對內比能力、比作為、比業(yè)績，對外比速度、比增長、比進位”的追趕比拼機制，通過點上工作提質增效，實現全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接。另一方面，要堅持協同性，進一步增強對經濟發(fā)展規(guī)律、區(qū)域發(fā)展規(guī)律的認識，在整體推進基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌推進“四強”戰(zhàn)略、七川五河經濟帶、雙十大產業(yè)鏈建設、新能源發(fā)展、鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)境保護等重點工作任務，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。二是運用量化思維“定目標”。堅持“可量化的工作全部有指標、不可量化的工作全部有抓手”的原則，將追趕發(fā)展任務通過“可視化”“可量化”“可評估”“可追溯”的方式層層分解落實、層層精準調度、層層靠實責任，所有工作從年初就制定目標，再細化分解落實到季、到月、到天，倒排時序、掛圖作戰(zhàn)、“清單化”管理、“對賬式”銷號，推動形成“人人身上擔責任、人人肩上扛指標、人人腳下有行動”的生動局面。三是根植創(chuàng)新思維“求突破”。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新領導者和組織者的作用，以創(chuàng)建省級科技成果轉移轉化示范區(qū)為契機，主動融入全省“1小時”科技創(chuàng)新圈，大力支持和落實以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新工作，用“揭榜掛帥”這一科技創(chuàng)新載體推動更多技術成果落地。堅持多條腿走路，引導各級各部門和廣大干部運用存量資本和存量資產，通過PPP、股權合作、發(fā)債等現代融資模式，解決好找錢干事、沒錢也要干事的問題。牢固樹立“扶持企業(yè)就是扶持我們自己”的理念，深入實施“市場主體倍增”計劃，加大“僵尸企業(yè)”盤活整治力度，全面優(yōu)化涉企審批服務，通過推行“綠色審批、容缺受理、并聯審批、扁平化服務”以及舉辦“政企早餐會”等形式，為市場主體提供全生命周期服務，真正讓企業(yè)“先贏”、地方“后贏”，最終實現“共贏”。四是堅守底線思維“除隱患”。運用黨紀、行政、市場、法律、責任5大手段，堅持條塊結合、以塊為主、系統(tǒng)治理，扎實做好國家政治安全、意識形態(tài)、農村居民防返貧及城鎮(zhèn)職工生活保障、信訪工作、電信詐騙、網絡輿情、民族宗教、消防安全、項目工程、矛盾糾紛、經濟金融、交通安全、校園安全、防汛減災、疫情防控、安全生產、穩(wěn)定就業(yè)、廉政履職等18個方面的風險排查化解，努力實現高質量發(fā)展與高水平安全良性互動。堅持問題導向，按照“先穩(wěn)后治拔根”的思路，全面推行“五級九天”矛盾糾紛化解機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八大員”、城鎮(zhèn)“登記難”、房建領域“爛尾”工程等歷史遺留問題，以及電信網絡新型違法犯罪綜合治理等工作提級安排、頂格部署，靠實首辦責任，及時破除化解制約經濟發(fā)展的障礙。

堅持全程管控“保落實”，在推動落地見效上履行“守土職責”。黨的領導力，首先要體現在執(zhí)行力上，最終體現在人民生活質量提高上。我們必須以“非常力度”建“非常機制”，進而成就“非常之功”，建立“決策+落實+調度+監(jiān)督+考評+獎懲”的閉環(huán)工作機制，盯住“以事擇人”“以事督人”“以事評人”三件事，做到過程監(jiān)督、督考覆蓋、結果應用“三個無一例外”，樹立“不負責就問責，不擔當就挪位，不作為就下臺”的鮮明導向，逐步解決干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的問題。一是著力構建馬上就辦、辦就辦好、高效辦成的“標配執(zhí)行體系”。追趕發(fā)展最基礎的是各級各部門的辦事效率和服務效率要提起來，只有行動上快人一拍，才能在發(fā)展上先人一步。堅持“限時辦結”制度，樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，對每一項工作、每一個項目、每一件審批事項，層層明確嚴格的辦理時限，做到“日事日畢、日清日高”。堅持“動態(tài)調度”制度，革新以往單純依靠現場督查、現場考核、現場對質的推進方式，將督查與考核有機結合起來,變年度考核為季度督查、變事后問責為過程管控、變定性評價為定量考核，有效杜絕以往半年、年終考核時各部門“扎堆下沉”“分頭考核”的現象,從根本上解決“秋后算賬”“一錘定音”“為時已晚”的弊端。堅持“快辦激勵”制度，在保證工作質量的前提下，對提前辦結、高效辦結的部門和個人制定可量化、可操作的激勵措施，讓干得好、干得快、干得巧的人脫穎而出，對沒有按時辦結的也要出臺相應的懲戒措施，讓拖后腿、搞拖延的人受到警戒。二是著力構建對標最高、聚焦最好、錨定最優(yōu)的“頂格推進體系”。鼓勵和引導各級領導干部敢于決策、果斷拍板、認準快干，迅速堅決執(zhí)行黨中央和省委、市委決策部署，全面整治落實打折扣、慢半拍，或者議論非議、久拖不決等問題。特別是要按照既定目標“倒著想”、工作項目化“順著做”的思路，建立“主要領導+分管領導+黨委部門+政府部門”的聯合調度制度和專班推進機制，通過實行“團隊化”推進、“矩陣式”管理形成協同一致的工作合力。堅持“增長變化”導向，注重對“凈增長”“凈貢獻”的考核權重，既看位次變化，也看對全市總量的貢獻，還看與其他市州的差距，通過精細化、精準化的考核評價，鼓勵實干、激勵追趕。三是著力構建一線推進、清單管理、閉環(huán)執(zhí)行的“表率引領體系”。堅持主要領導“掛帥出征”有效覆蓋重點領域，班子成員“督陣包抓”有效覆蓋重點任務兩個“有效覆蓋”，著力防范“只掛名不出征”和“有形無實”的問題。推動縣區(qū)落后指標與市直部門考核掛鉤機制，逐步改變個別市直部門上級來文來電一轉了之、上級函調問詢一批了之、上級工作任務一分了之、上級督查檢查一陪了之、上級工作調度一統(tǒng)了之的問題。按照“權責一致”“效率優(yōu)先”的原則，全面理順不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，分類科學設置目標責任清單和考核評價指標，確保任務到崗、責任到人。四是著力構建崇尚實干、注重實效、追求實績的“結果應用體系”。充分依托“黨政督”一體化平臺，堅持主體責任、監(jiān)督責任一體落實、一體推進、一體問責，找準不落實的事、不落實的班子和不落實的人，將考核結果與各級干部的“面子”“票子”“位子”直接掛鉤，對各級領導班子和領導干部進行綜合考評，搭建“平臺”通過數據“篩人”，紀委監(jiān)委通過數據“責人”，組織部門通過數據“換人”的督考結果應用鏈，推動形成出不了成績就出局、守不住位子就挪位、回不了狀態(tài)就回爐的常態(tài)化懲戒格局，倒逼激勵各級干部鼓足干勁、高效工作。