中共定西市委辦公室  定西市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《定西市推行湖長制實(shí)施方案》的通知

 

 

各縣區(qū)黨委和人民政府，市委各部門，市級國家機(jī)關(guān)及各部門，各人民團(tuán)體，中央、省屬在定各單位：

    《定西市推行湖長制實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

 

 

 

中共定西市委辦公室     定西市人民政府辦公室

                         2018年10月28日

 

 

 

 

定西市推行湖長制實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化河長制、實(shí)施湖長制的決策，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》的通知(廳字〔2017〕51號)精神,按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署和《甘肅省實(shí)施湖長制工作方案》(甘辦發(fā)〔2018〕39號)有關(guān)要求，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充我市河、湖長制體系，明確工作任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循湖泊防洪、供水、生態(tài)等功能特性，進(jìn)一步深化河長制、全面推行湖長制，為改善河湖生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供重要制度保障，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)新格局。

（二）實(shí)施范圍。按照省級方案要求，將岷縣九甸峽水庫庫區(qū)、通渭縣錦屏水庫、渭源縣峽口水庫、渭源縣石門水庫4個(gè)飲用水水源地水庫和定西東湖（人工湖）列入湖長制實(shí)施范圍。

（三）工作目標(biāo)。按照實(shí)施湖長制的總體要求，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制。到2018年年底，全市全面建立湖長制。到2020年，除落實(shí)河長制“七無一增”目標(biāo)外，全市庫（湖）形態(tài)穩(wěn)定，水質(zhì)穩(wěn)中趨好，所有庫（湖）面積不因人為因素導(dǎo)致萎縮；有效遏制圍墾庫（湖）、侵占水域、違規(guī)排污、違法養(yǎng)殖、破壞生物棲息地等現(xiàn)象，各庫（湖）水域空間利用規(guī)范有序，水事秩序良好，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。各水源地水庫水質(zhì)均長期達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，水源地水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美。

二、組織體系

（一）組織形式。全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級湖長體系。市、縣、鄉(xiāng)三級總湖長、副總湖長由同級總河長、副總河長兼任。市、縣、鄉(xiāng)、村四級湖長設(shè)置如下：

九甸峽水庫為省級湖長認(rèn)領(lǐng)的水源地水庫，市級湖長由洮河市級河長擔(dān)任,縣級湖長由岷縣洮河縣級河長擔(dān)任,鄉(xiāng)級湖長由岷縣維新鄉(xiāng)洮河鄉(xiāng)級河長擔(dān)任。村級河長由維新鄉(xiāng)馬蓮灘村、柳林村、元山村、坪上村、堡子村、下中寨村、武旗村洮河村級河長擔(dān)任。

通渭縣錦屏水庫為縣級水源地水庫，縣級湖長由牛谷河（散渡河）通渭縣縣級河長擔(dān)任，鄉(xiāng)級湖長由馬營鎮(zhèn)牛谷河（散渡河）鄉(xiāng)級河長擔(dān)任，村級湖長由馬營鎮(zhèn)錦屏村村級河長擔(dān)任。

渭源縣峽口水庫為縣級水源地水庫，縣級湖長由渭源縣渭河縣級河長擔(dān)任，鎮(zhèn)級湖長由渭源縣五竹鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，村級湖長由五竹鎮(zhèn)鹿鳴村、郭家溝村村委會(huì)主任分別擔(dān)任。

渭源縣石門水庫為縣級水源地水庫，縣級湖長由蒲川河縣級河長擔(dān)任，鎮(zhèn)級湖長由蓮峰鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，村級湖長由蓮峰鎮(zhèn)石門村黨支部書記、村委會(huì)主任擔(dān)任。

安定區(qū)定西東湖（人工湖）為區(qū)級人工湖體，區(qū)級湖長由安定區(qū)關(guān)川河中華路至巉口段區(qū)級河長擔(dān)任，街道辦級湖長由安定區(qū)福臺(tái)街道辦關(guān)川河河長擔(dān)任。

（二）工作職責(zé)。各級總湖長負(fù)責(zé)督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)庫（湖）的管理保護(hù)工作。各級湖長是庫（湖）的管理保護(hù)的直接責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)庫（湖）與入庫（湖）河流的管理保護(hù)工作，確定庫（湖）管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定并實(shí)施“一湖一策”方案，明確下級湖長及各相關(guān)部門職責(zé)，協(xié)調(diào)解決庫（湖）管理保護(hù)中的重大問題，組織整治圍墾庫（湖）、侵占水域、違規(guī)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題，按職責(zé)分工組織實(shí)施庫（湖）管理保護(hù)工作。

各級河長制成員單位按照《定西市全面推行河長制工作方案》中界定的工作職責(zé)，推進(jìn)河湖管理保護(hù)相關(guān)工作。市、縣（區(qū)）兩級河長制成員單位分別增加市、縣（區(qū)）兩級教育局，主要職責(zé)為負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展學(xué)校師生河湖保護(hù)和涉水安全教育活動(dòng)。機(jī)構(gòu)改革后，各河長制成員單位的工作職責(zé)隨機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整自動(dòng)劃轉(zhuǎn)調(diào)整。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格飲用水源地空間管控。積極配合省環(huán)保廳盡快完成九甸峽水庫的水源地劃分工作，同時(shí)結(jié)合已完成的水源地劃分保護(hù)工作，確定保護(hù)區(qū)紅線，依法劃定各庫（湖）的管理保護(hù)范圍，落實(shí)水源地保護(hù)圍欄、界樁等各項(xiàng)工程措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾、違法占用水源地。流域、區(qū)域涉及水源地開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃，要依法開展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價(jià)等制度。

（二）強(qiáng)化飲用水源地管理保護(hù)。嚴(yán)格按照規(guī)定控制影響飲用水源地安全的各類項(xiàng)目建設(shè)。一級飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；禁止設(shè)置油庫；禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)。二級飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建的建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量。

（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)外調(diào)水沿線及庫（湖）匯水區(qū)污染綜合治理；加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村生活污水和垃圾的收集、處理；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)入庫（湖）水系管理，保證入庫、出庫水量相對平衡，在不降低水庫功能的前提下，維持生態(tài)用水和合理水位。一級飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。二級飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)原有排污口依法拆除或者關(guān)閉；禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)各類項(xiàng)目不得增加排污量。同時(shí)，積極開展水源地污染源排查工作;對已設(shè)置在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和污染源，以及污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量水域，制定實(shí)施限期整治方案，安排專項(xiàng)資金，立即整治到位。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度。定西東湖（人工湖）的機(jī)井水源嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理取水許可手續(xù)。

（四）加大水環(huán)境綜合整治力度。謀劃建設(shè)水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)和生態(tài)隔離帶建設(shè)項(xiàng)目，開展清潔小流域建設(shè)，采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施，加大水庫匯入?yún)^(qū)綜合整治力度，將治理任務(wù)落實(shí)到匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強(qiáng)對庫（湖）區(qū)及入庫河流周邊工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。在黑臭水體整治中，優(yōu)先完成水源地水庫匯入?yún)^(qū)域的城鄉(xiāng)黑臭水體整治，加大庫區(qū)匯水范圍內(nèi)城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。嚴(yán)厲打擊廢污水直接排放和垃圾傾倒等違法行為。同時(shí)積極開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)和監(jiān)測信息公布制度，確保群眾飲用水安全。定西東湖（人工湖）因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線、濱湖綠化帶、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（五）開展生態(tài)治理與修復(fù)。實(shí)施水源地評估，評價(jià)分析水源地存在的潛在問題和成因，打捆編制全市水源地水庫“一湖一策”方案，對癥施策、分類指導(dǎo)，提升生態(tài)功能和健康水平。結(jié)合引洮工程謀劃跨流域調(diào)水、截引水等水源補(bǔ)給工程建設(shè)，因地制宜加大水庫引水排水能力，增強(qiáng)水體的流動(dòng)性，并逐步恢復(fù)水系自然連通，抬升區(qū)域地下水位，有效解決水源不足或枯竭問題。同時(shí)，定西東湖（人工湖）積極銜接省上結(jié)合水系連通項(xiàng)目爭取連通引洮二干渠水源作為人工湖主要水源。

（六）健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立河湖（庫）日常聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖以及非法采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害國家保護(hù)動(dòng)物行為，集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。結(jié)合即將開展的行政執(zhí)法改革，探索實(shí)行專業(yè)執(zhí)法小組聯(lián)系或派駐部門制度和“生態(tài)執(zhí)法110熱線制度”，保證違法行為取證和行政處罰能夠同時(shí)進(jìn)行，確保高效率開展行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。同時(shí)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，緊密結(jié)合公益訴訟通過法律途徑解決一批長期難以解決的河湖突出問題，并在各飲用水水源地水庫和定西東湖（人工湖）落實(shí)警長制，做好相關(guān)涉庫（湖）違法行為處置。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級黨委和政府要把全面推行河長制湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作進(jìn)展安排，細(xì)化職責(zé)，完善責(zé)任體系，理順管理體制，完善保障機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，確保各級河長制、湖長制落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級黨委和政府要建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使河長制成員單位密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職。將河長制、湖長制組織體系與全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等涉河涉湖專項(xiàng)行動(dòng)組織體系緊密融合，協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)河流湖泊管理保護(hù)工作。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市、縣兩級財(cái)政要建立健全河湖（庫）管護(hù)財(cái)政投入保障機(jī)制，按照分級負(fù)擔(dān)的原則和有關(guān)投資審批程序，加大公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排落實(shí)河長制、湖長制工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。深化涉河湖（庫）治理保護(hù)投融資改革，引導(dǎo)社會(huì)資本參與河湖治理保護(hù)，建立長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制。

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。要建立健全考核問責(zé)機(jī)制，上級湖長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)湖泊下一級湖長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)考核的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害和水源地破壞責(zé)任終身追究制，對造成面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。將河湖管理保護(hù)舉報(bào)投訴納入“12345便民服務(wù)平臺(tái)”，通過公告、公示牌、微信公眾號、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式，督促河長制、湖長制工作取得實(shí)效。

（五）強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控。將河長制、湖長制與生態(tài)文明監(jiān)管體制深度融合，結(jié)合定西智慧城市工程和“雪亮工程”建立健全布局合理、功能全面、技術(shù)先進(jìn)的河湖（庫）綜合監(jiān)測體系。加強(qiáng)對河湖（庫）的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，積極利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，及時(shí)掌握河湖（庫）的水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水域面積變化和岸線開發(fā)利用狀況。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。把河長制、湖長制納入公益性宣傳范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，以群眾喜聞樂見的方式，積極推進(jìn)河長制、湖長制宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，讓河湖管理保護(hù)意識(shí)融入群眾日常生產(chǎn)生活，成為公眾自覺行為和生活習(xí)慣，逐步培養(yǎng)和形成人與自然和諧共生的理念和發(fā)展方式，營造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。