中共中央 國務(wù)院

關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見

　?。?018年6月15日）

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。過去5年，我們采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進展，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。過去5年，我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，構(gòu)筑了全社會扶貧的強大合力，建立了中國特色的脫貧攻堅制度體系，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

　　黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務(wù)看，未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內(nèi)完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區(qū)三州”）等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重，影響脫貧攻堅有效推進。必須清醒地把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

　　按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，根據(jù)各地區(qū)各部門貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的進展和實踐中存在的突出問題，現(xiàn)就完善頂層設(shè)計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，制定以下指導(dǎo)意見。

　　一、全面把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

　?。ǘ┤蝿?wù)目標(biāo)

　　到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。

　　（三）工作要求

　　堅持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。

　　堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

　　堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。要合理確定脫貧時序，不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

　　堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

　　堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。

　　堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國情和農(nóng)村實際的干部隊伍。

　　堅持調(diào)動全社會扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

　　二、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

　　（一）著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件

　　推進深度貧困地區(qū)交通建設(shè)攻堅，加快實施深度貧困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路工程。加快實施深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區(qū)小型水利工程建設(shè)，推進深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設(shè)進度。推進深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)動力電全覆蓋。加強“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè)，加快解決網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量偏低等問題。加大深度貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快實現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進深度貧困地區(qū)整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程。加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源生態(tài)保護、祁連山生態(tài)保護和綜合治理等重點工程建設(shè)。實施貧困村提升工程。

　?。ǘ┲鉀Q深度貧困地區(qū)群眾特殊困難

　　全面實施“三區(qū)三州”健康扶貧攻堅行動，重點做好包蟲病、艾滋病、大骨節(jié)病、結(jié)核病等疾病綜合防治。加強禁毒脫貧工作，分級分類落實禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動人口較少民族貧困人口精準(zhǔn)脫貧。全面落實邊民補助、住房保障等守邊固邊政策，改善抵邊一線鄉(xiāng)村交通、飲水等條件，啟動實施抵邊村寨電網(wǎng)升級改造攻堅計劃，加快推進邊境村鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。穩(wěn)妥推進新疆南疆土地清理再分配改革，建立土地經(jīng)營與貧困戶直接掛鉤的利益分配機制。

　?。ㄈ┲哟笊疃蓉毨У貐^(qū)政策傾斜力度

　　中央財政進一步增加對深度貧困地區(qū)專項扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅收入補助地方資金、縣級基本財力保障機制獎補資金等對深度貧困地區(qū)的傾斜力度，增加安排深度貧困地區(qū)一般債券限額。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，依法發(fā)行地方政府債券，加大深度貧困地區(qū)扶貧投入。新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)，新增金融服務(wù)優(yōu)先布局深度貧困地區(qū)，對深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款實行差異化貸款利率。保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地，對土地利用規(guī)劃計劃指標(biāo)不足部分由中央?yún)f(xié)同所在省份解決。深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制，建立深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機制。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，依法加快審批。在援藏援疆援青工作中，進一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)干部選派傾斜支持力度。

　　三、強化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措

　　（一）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

　　深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，加大扶持力度，建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。組織國家級龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)中藥材基地。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)食堂和交易市場活動。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，加強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)。推動郵政與快遞、交通運輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確到戶幫扶干部承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。實施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點。繼續(xù)實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目。動員大型電商企業(yè)和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道建設(shè)。積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，制定實施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入。在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級光伏電站建設(shè)為重點，有序推進光伏扶貧。支持貧困縣整合財政涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方從實際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和推動資產(chǎn)收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。

　?。ǘ┤ν七M就業(yè)扶貧

　　實施就業(yè)扶貧行動計劃，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。推進貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵開發(fā)多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，動員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設(shè)，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等，增加勞務(wù)收入。深入推進扶貧勞務(wù)協(xié)作，加強勞務(wù)輸出服務(wù)工作，在外出勞動力就業(yè)較多的城市建立服務(wù)機構(gòu)，提高勞務(wù)對接的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。東部地區(qū)要組織企業(yè)到西部地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。西部地區(qū)要組織貧困人口到東部地區(qū)就業(yè)。實施家政和護工服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動，打造貧困地區(qū)家政和護工服務(wù)品牌，完善家政和護工就業(yè)保障機制。實施技能脫貧專項行動，統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。推進職業(yè)教育東西協(xié)作行動，實現(xiàn)東西部職業(yè)院校結(jié)對幫扶全覆蓋，深入實施技能脫貧千校行動，支持東部地區(qū)職業(yè)院校招收對口幫扶的西部地區(qū)貧困家庭學(xué)生，幫助有在東部地區(qū)就業(yè)意愿的畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好一批中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），建設(shè)一批職業(yè)技能實習(xí)實訓(xùn)基地。

　　（三）深入推動易地扶貧搬遷

　　全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，進一步提高集中安置比例，穩(wěn)妥推進分散安置并強化跟蹤監(jiān)管，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)守貧困戶住房建設(shè)面積和自籌資金底線，統(tǒng)籌各項扶貧和保障措施，確保完成剩余390萬左右貧困人口搬遷建設(shè)任務(wù)，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。按照以崗定搬、以業(yè)定遷原則，加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在自然條件和發(fā)展環(huán)境異常惡劣地區(qū)，結(jié)合行政村規(guī)劃布局調(diào)整，鼓勵實施整村整組搬遷。今后3年集中力量完成“十三五”規(guī)劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應(yīng)搬盡搬，逐步實施同步搬遷。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優(yōu)先解決其“兩不愁、三保障”問題，今后可結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進，通過實施生態(tài)宜居搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進。加強安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。強化易地扶貧搬遷督促檢查，確保高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）加強生態(tài)扶貧

　　創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。推進生態(tài)保護扶貧行動，到2020年在有勞動能力的貧困人口中新增選聘生態(tài)護林員、草管員崗位40萬個。加大對貧困地區(qū)天然林保護工程建設(shè)支持力度。探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護。建設(shè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社（隊），吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設(shè)和儲備林營造。推進貧困地區(qū)低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效工程。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草支持力度，將新增退耕還林還草任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，在確保省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對生態(tài)核心區(qū)內(nèi)的居民實施生態(tài)搬遷，帶動貧困群眾脫貧。深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革，鼓勵貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股造林合作社，增加貧困人口資產(chǎn)性收入。完善橫向生態(tài)保護補償機制，讓保護生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵納入碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯。

　　（五）著力實施教育脫貧攻堅行動

　　以保障義務(wù)教育為核心，全面落實教育扶貧政策，進一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。強化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，在輟學(xué)高發(fā)區(qū)“一縣一策”制定工作方案，實施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。全面推進貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。在貧困地區(qū)優(yōu)先實施教育信息化2.0行動計劃，加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實教師生活補助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。加大貧困地區(qū)教師特崗計劃實施力度，深入推進義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作，國培計劃、公費師范生培養(yǎng)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點支持貧困地區(qū)。鼓勵通過公益捐贈等方式，設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎勵基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學(xué)生資助政策實現(xiàn)應(yīng)助盡助。加大貧困地區(qū)推廣普及國家通用語言文字工作力度。開展民族地區(qū)學(xué)前兒童學(xué)習(xí)普通話行動。

　　（六）深入實施健康扶貧工程

　　將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫(yī)療救助。切實降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，在嚴(yán)格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)診和集中定點救治的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自負(fù)費用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面落實農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療先診療后付費，在定點醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時結(jié)算。在貧困地區(qū)加快推進縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每個貧困縣建好1－2所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院），加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設(shè)。深入實施醫(yī)院對口幫扶，全國963家三級醫(yī)院與832個貧困縣的1180家縣級醫(yī)院結(jié)對幫扶，為貧困縣醫(yī)院配置遠程醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，全面建成從三級醫(yī)院到縣醫(yī)院互聯(lián)互通的遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個全科醫(yī)生特崗。支持地方免費培養(yǎng)農(nóng)村高職（專科）醫(yī)學(xué)生，經(jīng)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)合格后，補充到貧困地區(qū)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。貧困地區(qū)可在現(xiàn)有編制總量內(nèi)直接面向人才市場選拔錄用醫(yī)技人員，選拔錄用時優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。全面實施貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，構(gòu)建三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)和健康管理平臺，為貧困群眾提供基本健康服務(wù)。加強對貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治，開展專項行動，降低因病致貧返貧風(fēng)險。開展地方病和重大傳染病攻堅行動，實施預(yù)防、篩查、治療、康復(fù)、管理的全過程綜合防治。貧困地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生（鄉(xiāng)村醫(yī)生）簽約服務(wù)，落實簽約服務(wù)政策，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務(wù)和慢性病綜合防控，做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病規(guī)范管理。實施貧困地區(qū)健康促進三年行動計劃。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結(jié)合，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，利用基層計劃生育服務(wù)力量，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

　?。ㄆ撸┘涌焱七M農(nóng)村危房改造

　　允許各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)國務(wù)院主管部門制定的原則，結(jié)合各自實際推廣簡便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對象認(rèn)定程序，建立危房臺賬并實施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務(wù)。明確農(nóng)村危房改造基本安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，在危房改造任務(wù)較重的省份開展農(nóng)房加固改造示范，結(jié)合地方實際推廣現(xiàn)代生土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居，鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。落實各級補助資金，完善分類分級補助標(biāo)準(zhǔn)。加強補助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。

　?。ò耍娀C合保障性扶貧

　　統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。繼續(xù)實施社會服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。鼓勵各地通過互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，落實家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認(rèn)定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。對地廣人稀的貧困地區(qū)適度降低國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

　?。ň牛╅_展貧困殘疾人脫貧行動

　　將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。深入實施“?？倒こ獭钡葰埣踩司珳?zhǔn)康復(fù)服務(wù)項目，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵地方通過政府補貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務(wù)。逐步推進農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。實施第二期特殊教育提升計劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。資產(chǎn)收益扶貧項目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。

　　（十）開展扶貧扶志行動

　　加強教育引導(dǎo)，開展扶志教育活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜?！薄ⅰ爸v習(xí)所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準(zhǔn)對接。鼓勵各地總結(jié)推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。大力開展移風(fēng)易俗活動，選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。深入推進文化扶貧工作，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。把扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

　　四、加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板

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　　在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。盡快實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。以示范縣為載體，推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，到2020年實現(xiàn)具備條件的建制村通客車目標(biāo)。加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。推進窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，優(yōu)先改善自然人文、少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點景區(qū)交通設(shè)施。加大成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。推進國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)項目建設(shè)，加快貧困地區(qū)普通國省道改造和支線機場、通用機場、內(nèi)河航道建設(shè)。

　　（二）大力推進水利扶貧行動

　　加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任，強化水源保護和水質(zhì)保障，因地制宜加強供水工程建設(shè)與改造，顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。加快貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實現(xiàn)灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)配套。切實加強貧困地區(qū)防洪工程建設(shè)和運行管理。繼續(xù)推進貧困地區(qū)水土保持和水生態(tài)建設(shè)工程。

　　（三）大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動

　　實施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)監(jiān)測評價體系，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務(wù)，到2020年實現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。

　　深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。完善電信普遍服務(wù)補償機制，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度，實現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費優(yōu)惠舉措，鼓勵企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動應(yīng)用軟件、智能終端。

　　（四）大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　開展貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，因地制宜確定貧困地區(qū)村莊人居環(huán)境整治目標(biāo)，重點推進農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。開展貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理。有條件的地方逐步開展生活污水治理。加快推進通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。

　　五、加強精準(zhǔn)脫貧攻堅行動支撐保障

　　（一）強化財政投入保障

　　堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機制，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補齊脫貧攻堅短板。加大財政專項扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付支持力度。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，增強扶貧投入能力，疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險。進一步加強資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益。全面加強各類扶貧資金項目績效管理，落實資金使用者的績效主體責(zé)任，明確績效目標(biāo)，加強執(zhí)行監(jiān)控，強化評價結(jié)果運用，提高扶貧資金使用效益。建立縣級脫貧攻堅項目庫，健全公告公示制度。加強扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管，強化主管部門監(jiān)管責(zé)任，確保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實處。

　　（二）加大金融扶貧支持力度

　　加強扶貧再貸款使用管理，優(yōu)化運用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放。加強金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。支持國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進一步發(fā)揮好扶貧金融事業(yè)部的作用，支持中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)增加扶貧信貸投放，推動大中型商業(yè)銀行完善普惠金融事業(yè)部體制機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險可控前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加強扶貧信貸風(fēng)險防范，支持貧困地區(qū)完善風(fēng)險補償機制。推進貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。支持貧困地區(qū)金融服務(wù)站建設(shè)，推廣電子支付方式，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。支持貧困地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險種，開展扶貧小額貸款保證保險等業(yè)務(wù)，探索發(fā)展價格保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨”等新型險種。擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險保障范圍，開發(fā)物流倉儲、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險種。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場化運作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等按規(guī)定實行“綠色通道”政策。

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　　支持貧困地區(qū)編制村級土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困地區(qū)建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時審查批復(fù)。新增建設(shè)用地計劃、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑計劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃向貧困地區(qū)傾斜。脫貧攻堅期內(nèi)，國家每年對集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣專項安排一定數(shù)量新增建設(shè)用地計劃。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，允許在省域內(nèi)調(diào)劑使用。建立土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制。貧困地區(qū)符合條件的補充和改造耕地項目，優(yōu)先用于跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，所得收益通過支出預(yù)算用于支持脫貧攻堅。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助資金，指導(dǎo)和督促貧困地區(qū)完善縣級土地整治規(guī)劃。

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　　深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃，擴大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中，從大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務(wù)員，從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

　　動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，開展科技精準(zhǔn)幫扶行動。以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，各類涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團隊，重點為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。支持有條件的貧困縣建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園和星創(chuàng)天地等載體，展示和推廣農(nóng)業(yè)先進科技成果。在貧困地區(qū)全面實施農(nóng)技推廣特聘計劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員，由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)項目帶貧減貧效果。建立科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)科技特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。

　　六、動員全社會力量參與脫貧攻堅

　　（一）加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度

　　把人才支持、市場對接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點，深化東西部扶貧協(xié)作，推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋，并向貧困村延伸。強化東西部扶貧協(xié)作責(zé)任落實，加強組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，建立扶貧協(xié)作臺賬制度，每年對賬考核。優(yōu)化結(jié)對協(xié)作關(guān)系，實化細化縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對幫扶措施，推廣“閩寧示范村”模式。突出產(chǎn)業(yè)幫扶，鼓勵合作建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)結(jié)對幫扶。突出勞務(wù)協(xié)作，有組織地開展人崗對接，提高協(xié)作規(guī)模和質(zhì)量。突出人才支援，加大力度推進干部雙向掛職、人才雙向交流，提高干部人才支持和培訓(xùn)培養(yǎng)精準(zhǔn)性。突出資金支持，切實加強資金監(jiān)管，確保東西部扶貧協(xié)作資金精準(zhǔn)使用。將幫扶貧困殘疾人脫貧納入東西部扶貧協(xié)作范圍。

　　實施好“十三五”對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實中央確定的80%以上資金用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層的要求，進一步聚焦脫貧攻堅的重點和難點，確保更多資金、項目和工作精力投向貧困人口。

　　（二）深入開展定點扶貧工作

　　落實定點扶貧工作責(zé)任，把定點扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點，加強工作力量，出臺具體幫扶措施。定點扶貧單位主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究幫扶工作。強化定點扶貧牽頭單位責(zé)任。加強對定點扶貧縣脫貧攻堅工作指導(dǎo)，督促落實脫貧主體責(zé)任。把定點扶貧縣作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地，通過解剖麻雀，總結(jié)定點扶貧縣脫貧經(jīng)驗，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅工作。選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區(qū)掛職，落實艱苦地區(qū)掛職干部生活補助政策。

　　（三）扎實做好軍隊幫扶工作

　　加強軍地脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)，駐地部隊要積極承擔(dān)幫扶任務(wù)，參與扶貧行動，廣泛開展扶貧濟困活動。接續(xù)做好“八一愛民學(xué)?！痹üぷ鳎M織開展多種形式的結(jié)對助學(xué)活動。組織軍隊系統(tǒng)醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院，深入貧困村送醫(yī)送藥、巡診治病。幫助革命老區(qū)加強紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口脫貧。幫助培育退役軍人和民兵預(yù)備役人員脫貧致富帶頭人。

　?。ㄋ模┘罡黝惼髽I(yè)、社會組織扶貧

　　落實國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，鼓勵有條件的大型民營企業(yè)通過設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續(xù)開展“光彩行”活動，提高精準(zhǔn)扶貧成效。

　　支持社會組織參與脫貧攻堅，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區(qū)需求信息對接機制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接。鼓勵引導(dǎo)社會各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場。實施全國性社會組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動。實施社會工作“專業(yè)人才服務(wù)三區(qū)計劃”、“服務(wù)機構(gòu)牽手計劃”、“教育對口扶貧計劃”，為貧困人口提供生計發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務(wù)。加強對社會組織扶貧的引導(dǎo)和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能。落實社會扶貧資金所得稅稅前扣除政策。

　?。ㄎ澹┐罅﹂_展扶貧志愿服務(wù)活動

　　動員組織各類志愿服務(wù)團隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。推進扶貧志愿服務(wù)制度化，建立扶貧志愿服務(wù)人員庫，鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)團隊。制定落實扶貧志愿服務(wù)支持政策。

　　七、夯實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作

　　（一）強化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享

　　進一步加強建檔立卡工作，提高精準(zhǔn)識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應(yīng)扶盡扶。抓緊完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，通過端口對接、數(shù)據(jù)交換等方式，實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，為脫貧攻堅提供科學(xué)依據(jù)。加強貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)銜接，逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項目規(guī)范的貧困監(jiān)測體系。強化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺共享使用，拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，為脫貧攻堅決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，及時了解其生產(chǎn)生活情況。按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建扶貧開發(fā)信息安全防護體系，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。開展建檔立卡專項評估檢查。

　　（二）健全貧困退出機制

　　嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作。指導(dǎo)地方修訂完善扶貧工作考核評估指標(biāo)和貧困縣驗收指標(biāo)，對超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)，取消行業(yè)部門與扶貧無關(guān)的搭車任務(wù)。改進貧困縣退出專項評估檢查，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一組織，因地制宜制定符合貧困地區(qū)實際的檢查方案，并對退出貧困縣的質(zhì)量負(fù)責(zé)。中央結(jié)合脫貧攻堅督查巡查工作，對貧困縣退出進行抽查。脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，相關(guān)政策保持一段時間。

　?。ㄈ╅_展國家脫貧攻堅普查

　　2020年至2021年年初對脫貧摘帽縣進行一次普查，全面了解貧困人口脫貧實現(xiàn)情況。普查工作由國務(wù)院統(tǒng)一部署實施，重點圍繞脫貧結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅項目情況等。地方各級黨委和政府要認(rèn)真配合做好普查工作。

　　八、加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）進一步落實脫貧攻堅責(zé)任制

　　強化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。中央統(tǒng)籌，重在做好頂層設(shè)計，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強脫貧效果監(jiān)管；省負(fù)總責(zé)，重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實施方案，加強指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進工作落實；市縣抓落實，重在從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。健全脫貧攻堅工作機制，脫貧攻堅任務(wù)重的省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。實施五級書記遍訪貧困對象行動，省（自治區(qū)、直轄市）黨委書記遍訪貧困縣，市（地、州、盟）黨委書記遍