在定西市第五屆人民代表大會第二次會議閉幕大會上的講話

戴　超

(2022年12月15日)

各位代表、同志們：

定西市第五屆人民代表大會第二次會議，經(jīng)過全體代表和與會同志的共同努力，已經(jīng)圓滿完成了各項(xiàng)預(yù)定的會議議程，即將勝利閉幕。在此，我代表市委，向大會取得豐碩成果表示熱烈的祝賀！向新當(dāng)選的市人大常委會副主任許樹德同志，市人大常委會委員盧少峰、杜萬忠、李講科、張麗君、趙華、景文、蔡娟娟等7名同志，以及王賦、李壽偉、何士周、郭耀庭、唐曉明、黃愛菊等41名出席甘肅省第十四屆人民代表大會代表，表示熱烈的祝賀！向多年來為定西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出努力和汗水，今年已經(jīng)退休的上屆市人大常委會副主任吉秀同志和市人大常委會機(jī)關(guān)趙學(xué)仁、曹旭、曹仁孝、朱建平、雷鳴等同志，因工作變動等原因遷出本市、辭去人大代表職務(wù)的劉瀟蔓、趙銘、李公民、鄧順濤、魏晨星5名同志，表示感謝并致以崇高的敬意！在這里需要特別說明的是，市人大常委會原副主任張應(yīng)欽同志，大學(xué)畢業(yè)以后就從天水老家到定西來工作，他做事低調(diào)、心中有數(shù)，容人容事容他人所不容，在40年的工作實(shí)踐中鍛造了優(yōu)良的政治品格、突出的工作能力、堅(jiān)韌的意志耐力，與定西的山山水水、廣大干部群眾結(jié)下了深厚友情，在群眾中有比較高的威信。這次他發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、主動讓賢辭去市人大常委會副主任職務(wù)，這種強(qiáng)烈的大局意識、高尚的精神追求，必將在定西發(fā)展歷史上產(chǎn)生持久的影響。讓我們以熱烈的掌聲向他表示感謝和致敬！

過去的一年，市人大及其常委會緊盯市委中心工作，緊扣自己崗位職責(zé)，緊緊把握定西追趕發(fā)展主題，不斷創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高履職能力水平，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，履職工作取得了很大成績，各方面工作都有了明顯變化，許多工作還走在了全省前列，市委對人大及其常委會工作是肯定的也是滿意的。

各位代表、同志們！眾志成城方能不畏艱險，勠力同心必能成就偉業(yè)。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是落實(shí)定西現(xiàn)代化建設(shè)“8+5”時序安排的首戰(zhàn)之年，要堅(jiān)決建成600億定西，工作的深度、廣度、難度、強(qiáng)度都不亞于2022年。全市各級各方面務(wù)必要保持戰(zhàn)略定力和追趕韌勁，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省第十四次黨代會精神，持續(xù)深化“追趕發(fā)展是硬道理、追趕發(fā)展靠市場主體、追趕發(fā)展靠營商環(huán)境、追趕發(fā)展靠招商引資”的認(rèn)識，不折不扣落實(shí)好市委五屆六次全會和市“兩會”明確的目標(biāo)任務(wù)。特別是各級人大及其常委會和人大代表要全面保障和體現(xiàn)全過程人民民主，認(rèn)真履行“依法監(jiān)督”職責(zé)，注重區(qū)別不同情形，靈活運(yùn)用法律規(guī)定的多種監(jiān)督形式，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和綜合監(jiān)督、聽取專項(xiàng)工作報告與執(zhí)法檢查、分析解決問題與完善地方法規(guī)結(jié)合起來，通過全過程、前置化、穿透式、嵌入式監(jiān)督，豐富拓展“人大說質(zhì)”的時代內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)“敢說質(zhì)”的擔(dān)當(dāng)、完善“能說質(zhì)”的機(jī)制、提升“善說質(zhì)”的能力、形成“要說質(zhì)”的自覺，做到與黨委同向、與政府同力、與人民同心、與發(fā)展同步。具體要盯住“十大監(jiān)督重點(diǎn)”精準(zhǔn)發(fā)力：一要盯緊關(guān)鍵指標(biāo)前置預(yù)判強(qiáng)監(jiān)督。主要是地區(qū)生產(chǎn)總值及其增速、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增長值、一般公共預(yù)算、城鄉(xiāng)居民收入等支撐600億定西和全市在全省位次的核心指標(biāo)，按照責(zé)任部門和具體責(zé)任人，跟進(jìn)做好“人大說質(zhì)”。要改變以往季度排名確定后詢問質(zhì)效的做法，提前介入做好研判，哪個縣區(qū)基礎(chǔ)差、哪個部門工作弱、哪項(xiàng)指標(biāo)欠賬大，都要精準(zhǔn)分析、重點(diǎn)關(guān)注、前置監(jiān)督，從一開始就牢牢掌握監(jiān)督主動權(quán)，從明年第一季度開始，我們在季度考評時，除了聽取紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督保障的情況外，還要一并聽取人大監(jiān)督質(zhì)效情況。各級人大要對增長緩慢甚至沒有完成任務(wù)、拖了全市追趕發(fā)展后腿的部門主要責(zé)任人、主抓責(zé)任人和直接責(zé)任人，旗幟鮮明開展專題問詢，以“法”的形式，以“人民”的名義，督促各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量交賬，各項(xiàng)指標(biāo)高質(zhì)量進(jìn)位。二要盯緊底線任務(wù)精確點(diǎn)擊強(qiáng)監(jiān)督。主要是鞏固脫貧成果和糧食安全兩大底線，兩項(xiàng)工作的共同特點(diǎn)就是要保證“萬無一失”，決定了監(jiān)督工作不能搞散彈射擊，必須精準(zhǔn)精確。要組織開展到村、到戶、到田間地頭的監(jiān)督問效，從“點(diǎn)”上的問題，順藤摸瓜找出機(jī)制層面、決策層面、保障層面、落實(shí)層面存在的問題，推動整體工作提質(zhì)增效。三要盯緊項(xiàng)目建設(shè)全程介入強(qiáng)監(jiān)督。聚焦交通成網(wǎng)、水利成系、生態(tài)成林等重大項(xiàng)目，完善人大全過程知情、全過程參與、全過程監(jiān)督、全過程質(zhì)效機(jī)制，主動介入項(xiàng)目謀劃、生成、對接、前期、建設(shè)、評估等各個環(huán)節(jié)的工作，督進(jìn)度、督投資、督質(zhì)量，確?？炻涞?、快建設(shè)、快見效。四要盯緊產(chǎn)業(yè)升級要素管控強(qiáng)監(jiān)督。圍繞“雙十大產(chǎn)業(yè)鏈”延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，強(qiáng)化對技術(shù)、人才、科技、金融、創(chuàng)新等要素保障工作的監(jiān)督質(zhì)效。尤其是要發(fā)揮各級人大代表人脈、專業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵癥結(jié)，組織開展分門別類的調(diào)查研究和專項(xiàng)檢查，在督促工作的同時，提出改進(jìn)提高的意見建議，與各主管部門一道推動全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素提質(zhì)增效，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。五要盯緊生態(tài)環(huán)保問題倒逼強(qiáng)監(jiān)督。生態(tài)治理、污染防治和生態(tài)建設(shè)是“常管常新”的工作，需要不間斷地抓好源頭治理，監(jiān)督方式也要“反其道而行之”，從各級各方面歷年反饋的問題入手，重點(diǎn)防范問題反復(fù)反彈。市人大辦要精準(zhǔn)銜接掌握近年來各類問題清單，組織各級人大代表定時不定時開展“回頭看”“落地檢”，形成長效機(jī)制和長效震懾。六要盯緊市場主體主動紓困強(qiáng)監(jiān)督。市場主體的困難問題，只有深入企業(yè)，與企業(yè)家面對面談，才能了解實(shí)情，對癥下藥。要組織人大代表與企業(yè)家開展多種形式的聯(lián)誼對接活動，多渠道掌握企業(yè)訴求，多層面了解政府服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，督促政府部門完善更加精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、高效的紓困濟(jì)困政策，激活市場主體，增添發(fā)展動能和活力。七要盯緊營商環(huán)境沉浸體驗(yàn)強(qiáng)監(jiān)督。營商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，服務(wù)對象最有發(fā)言權(quán)，政府層面的監(jiān)督檢查往往因“有備而來”而解決不了問題。要充分發(fā)揮人大代表的身份優(yōu)勢，組織開展不打招呼、穿透式、體驗(yàn)式的督促檢查，集中曝光和懲處一批人為設(shè)卡、敷衍塞責(zé)、服務(wù)推脫繞以及“局長行、科長不行”等問題，從根本上解決服務(wù)中梗阻的問題。八要盯緊民生保障以點(diǎn)帶面強(qiáng)監(jiān)督。民生問題往往是“個性問題”引發(fā)的“大眾關(guān)注”“群體熱點(diǎn)”，由于直接關(guān)乎老百姓切身利益，小問題容易被放大，產(chǎn)生“大影響”。各級人大代表要充分發(fā)揮來自人民、代表人民、根植人民的聯(lián)系優(yōu)勢，時刻聚焦與老百姓生活息息相關(guān)的柴米油鹽醬醋茶這些“小事”，“解剖麻雀”式發(fā)現(xiàn)和解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，匯聚形成面上工作建議，彌補(bǔ)政府工作盲區(qū)和漏洞，提升群眾滿意度和獲得感。九要盯緊安全穩(wěn)定下沉排雷強(qiáng)監(jiān)督。關(guān)于安全生產(chǎn)和社會治理的問題，我們已經(jīng)建立了“網(wǎng)格化”排查防范機(jī)制，通過一年的拔根夯基和蹲點(diǎn)提升，主動排雷的意識已經(jīng)深入人心。各級人大機(jī)關(guān)干部和廣大人大代表要主動深入一線、下沉基層，強(qiáng)化對網(wǎng)格管理的監(jiān)督與再監(jiān)督，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和督促整改主動排雷不及時、管理網(wǎng)格沒有全覆蓋和治理觸角延伸不到底等問題，全面鞏固拓展治理成果。十要盯緊作風(fēng)建設(shè)跟蹤調(diào)查強(qiáng)監(jiān)督。憲法規(guī)定，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。整治作風(fēng)問題，不僅是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，也是各級人大監(jiān)督的重點(diǎn)。各級人大要秉持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織人大代表，分縣區(qū)、分行業(yè)、分部門開展專項(xiàng)檢查，通過上門體驗(yàn)、明察暗訪、問卷調(diào)查等多種方式，加強(qiáng)對各級各部門作風(fēng)建設(shè)的跟進(jìn)監(jiān)督，重點(diǎn)糾正形式主義、官僚主義，破除特權(quán)思想、特權(quán)行為。

各位代表，同志們！人大監(jiān)督目的是為了更好地促進(jìn)工作。在這一過程中，“一府一委兩院”既要主動接受監(jiān)督，做到有則改之、無則加勉，更要不待揚(yáng)鞭自奮蹄、爭分奪秒提前干、全力以赴主動干、擼起袖子加油干，以工作的高質(zhì)高效主動承接好監(jiān)督的有為有威。

各級政府要按照市委關(guān)于“政府說事”的要求，圍繞全市重點(diǎn)工作任務(wù)和“實(shí)干政府”建設(shè)部署，以等不起慢不得的緊迫感和件件落實(shí)到位的執(zhí)行力，健全完善主動承接人大及其常委會監(jiān)督、主動解決問題、主動提升質(zhì)效工作機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作“走在全省前列”、各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)增速“穩(wěn)定全省中間偏上”目標(biāo)。政府承接好監(jiān)督，必須要提升“六種能力”：一要著力提升狠抓工作落實(shí)的能力。班子運(yùn)行層面，充分依托黨政督一體化平臺，進(jìn)一步健全完善集決策、安排、督導(dǎo)、考核、評價、反饋、應(yīng)用于一體的全周期閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。主抓重點(diǎn)層面，盯住重大項(xiàng)目落地不松懈，建立前期、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、投運(yùn)等全流程跟進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)方式層面，逐級加大調(diào)度檢查頻次，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門至少每月集中開展一次調(diào)度安排，對涉及幾個部門共同破解的難題，分管領(lǐng)導(dǎo)要第一時間上手，通過召開專題會議的形式研究解決，決不能久拖不決、互相扯皮，確保市委決策部署第一時間落實(shí)。二要著力提升破解發(fā)展難題的能力。大力發(fā)揚(yáng)釘釘子的斗爭精神，以敢為人先的勇氣決心，提升用市場邏輯謀事、用資本力量干事、用平臺思維和生態(tài)思維成事的能力，盯住改革的深水區(qū)、發(fā)展的攔路虎、民生的關(guān)注點(diǎn)、創(chuàng)新的卡脖子，暢通各級各類問題反饋匯總渠道，建立縣區(qū)、部門、人大代表、專家學(xué)者廣泛參與的會商機(jī)制，激發(fā)干部敢為、縣區(qū)敢創(chuàng)、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的動力活力，力爭交通建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市更新、民生改善、科技推廣、融資紓困等方面取得突破性進(jìn)展。三要著力提升用好國家政策的能力。加強(qiáng)對黨中央國務(wù)院、省委省政府重要安排、重要會議、重要文件的學(xué)習(xí)研究，善于在國家政策中找機(jī)遇、贏先機(jī)。尤其是要主動加強(qiáng)與中央部委和省直廳局的溝通銜接，找準(zhǔn)上位政策與定西實(shí)際的契合點(diǎn)，有理有據(jù)積極爭取更多項(xiàng)目資金、更多支持政策，助力經(jīng)濟(jì)社會追趕發(fā)展、追趕進(jìn)位。四要著力提升管理經(jīng)濟(jì)社會的能力。經(jīng)濟(jì)管理要更加注重宏觀調(diào)節(jié)、服務(wù)效率，推動實(shí)現(xiàn)直接管理經(jīng)濟(jì)向間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，行政管理向市場、法律管理轉(zhuǎn)變，自始至終駕馭住、把控住經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，尤其是要持續(xù)深化放管服改革，優(yōu)化發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，精簡項(xiàng)目審批程序，提升政府機(jī)關(guān)效能，著力破除一些制約高速度發(fā)展的“中梗阻”問題。社會管理要堅(jiān)持在人民利益面前不講價錢，凡是涉及人民利益的事情要不折不扣地落實(shí)，同時更加注重公平公正、安全有序，著力在推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、社保和公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展上下功夫，在完善突發(fā)事件應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)長效管理、社會綜合治理管理機(jī)制上作文章，牢牢掌握各項(xiàng)工作的主動權(quán)，努力讓人民群眾過上更有尊嚴(yán)、更有品位的生活。五要著力提升配置市場資源的能力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，尤其是在加速追趕進(jìn)位的階段，一定要把市場主體培育作為全部工作的重中之重來抓，優(yōu)化資源、資金、人力、人才等要素的科學(xué)配置，千方百計做大數(shù)量、擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量，有針對性地?fù)P優(yōu)勢鍛造增長極、固長板提升競爭力、補(bǔ)短板消除薄弱點(diǎn)。六要著力提升科學(xué)規(guī)范執(zhí)法的能力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用法治眼光審視發(fā)展問題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治手段破解發(fā)展難題，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

各級監(jiān)察委員會要嚴(yán)格落實(shí)《監(jiān)察法》，認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查、問責(zé)三大職責(zé)，注重強(qiáng)化以廉政文化建設(shè)為主的廉政教育，加大對涉嫌貪污行賄、收受好處、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及玩忽職守等違法亂紀(jì)公職人員的調(diào)查和問責(zé)力度，形成強(qiáng)大震懾，為全市追趕發(fā)展塑造更加過硬作風(fēng)保障。

法檢兩院作為人大產(chǎn)生、監(jiān)督下的審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，承接人大監(jiān)督要做到“三個更加突出”：一個是更加突出司法為民，積極回應(yīng)群眾司法訴求，辦好群眾身邊每一起案件，為群眾提供更多更優(yōu)的司法產(chǎn)品，著力解決人民群眾急難愁盼問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。二一個是更加突出護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞完善公平競爭法治環(huán)境、依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面推陳出新，在智慧法院、智慧檢務(wù)建設(shè)，推行遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上審判、智慧執(zhí)行，為企業(yè)解決糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)等方面持續(xù)創(chuàng)新，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。三一個是更加突出維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，圍繞平安定西建設(shè)，對黑惡痞、槍爆刀、盜搶騙、黃賭毒等嚴(yán)重影響群眾安全感的突出違法犯罪活動，以及電信詐騙、網(wǎng)貸、套路貸等新型違法犯罪活動，依法快審、快判，共同維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

各位代表、同志們！人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。全市各級黨委要持續(xù)加強(qiáng)對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，作出重大決策、重要部署前認(rèn)真聽取人大和人大代表意見建議，聚焦高質(zhì)量追趕發(fā)展多給人大交任務(wù)、出題目，多為人大解難題、辦實(shí)事，全力支持和保證人大及其常委會依法履行職責(zé)。各級人大黨組要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化“黨組走在前、委員作表率、代表帶好頭、機(jī)關(guān)全員齊跟進(jìn)”工作格局。各級各部門要積極支持人大依法行使職權(quán)，認(rèn)真聽取和及時辦理人大代表意見建議，建立對專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等報告的推動落實(shí)機(jī)制，確保部署的事情不走空、不擱置、不滲底，以實(shí)際行動承接人大監(jiān)督。各級人大代表要珍惜代表榮譽(yù)，提升代表涵養(yǎng)，厚植代表底色，做到特別有信念、特別講操守、特別守規(guī)矩，全方位作代表、當(dāng)榜樣、樹標(biāo)桿。要完善人大代表監(jiān)督考核評價體系，推動形成靠業(yè)績、靠指標(biāo)、靠增長、靠數(shù)據(jù)說話的人大代表履職新格局，著力打破人大代表任期的“終屆制”“年度制”“榮譽(yù)制”，以剛性約束引導(dǎo)各級人大代表接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

各位代表、同志們！領(lǐng)袖指引航向，夢想照亮未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力再出發(fā)，拼搏實(shí)干譜新篇，為加快建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化新定西而團(tuán)結(jié)奮斗！